Задачи и функции Российского экологического оператора

В России длительное время сфере мусоропереработки не уделялось должного внимания. Десятилетиями ситуация с мусорной проблемой оставалась неуправляемой. Появление российского экологического оператора (РЭО), по мнению председателя Всероссийского общества охраны природы Элмурода Расулмухамедова, окончательно закроет тему неправильного обращения с отходами.

Обязанности российского экологического оператора

Владимир Путин в январе 2019 года подписал указ о создании «Российского экологического оператора», который разрешит проблему отечественной мусоропереработки.

Основной целью РЭО является организация действенных способов обращения с ТКО для исключения опасного влияния последствий мусорных свалок на природу и человека. Появление оператора призвано реализовать проект «Экология» до 2024 года.

В дополнительные и целевые обязательства РЭО включены:

1. Создание программ и нормативов по обезвреживанию отходов разных классов опасности.
2. Проведение экспертиз работающих полигонов.
3. Заключение договоров с утилизирующими фирмами на международном уровне.
4. Привлечение инвесторов в столицу и регионы для воплощения проектов по мусоропереработке.
5. Финансовая поддержка инвесторских программ.
6. Увеличение доли ТКО, направляемых на переработку.
7. Поиск и ликвидация несанкционированных свалок.
8. Введение в эксплуатацию комплексов по уничтожению промышленных отходов.

По указу президента РФ к I кварталу 2020 года компании нужно создать единый справочник накопительных норм отходов. Эта мера учета позволит избежать заметных отклонений в стоимости вывоза мусора в регионах из-за завышения нормативов накопления.

В президентском указе оговаривается срок в 1 месяц для утверждения устава компании, образование наблюдательного совета. За 3 месяца следует установить объём государственного имущества для передачи РЭО.

Финансирование единого экологического оператора

Министр природных ресурсов и экологии Д.Н.Кобылкин заявил, что 69 субъектов работают с новой схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, остальные в процессе перехода. По расчетам его команды до 2024 года в стране нужно построить 200 комплексов для мусоропереработки. Только в этом году ожидается строительство в регионах 39 заводов. На выполнение планов госбюджет выделил более 50 млрд рублей. По мнению Кобылкина ожидается получение прибыли в 2—3 рубля на каждый потраченный рубль.

Создание новой региональной индустрии требует около 300 млрд рублей. От инвестиционного партнерства планируется получить 180 млрд рублей, оставшуюся сумму выделит госбюджет.

После проведенной презентации помощника президента Андрея Белоусова отмечен интерес крупных инвесторов в строительстве мусороперерабатывающих заводов.

Будущее финансирование от следующих партнеров поддержит развитие РЭО:

• Группа «ВИС» Игоря Снегурова;
• Компания «Лидер»;
• «Еврохим» Андрея Мельниченко.

Эксперты рассчитывают на другие инструменты привлечения внешних средств в развитие отрасли. Это долговые бумаги под названием «зеленые облигации». Полученные средства от их эмиссии разрешено вкладывать только в экопроекты. Советник губернатора Московской области Александр Коган считает, что таким образом можно получить более 40 млрд для развивающейся индустрии мусоропереработки.

Поступление вложений возможно от института расширенной ответственности производителя. Концепция РОП предусматривает обязательства организаций заключать договоры с утилизирующими фирмами. Таким образом уничтожение промышленных отходов станет стимулировать экологические сборы. К концу срока планируется собрать 15 млрд рублей от экосборов. При всестороннем подходе госпрограмма по созданию российского экологического оператора за 5 лет достигнет логического завершения.

Руководство российского экологического оператора

После подписания указа о создании компании мусорного оператора и назначения в должности гендиректора Д.Буцаева было заявлено о начале формирования команды новой отрасли. Сроком завершения считается 14 апреля 2019 года. К этому моменту должно быть завершено юридическое оформление госкомпании и представлен список ответственных лиц. Руководитель РЭО заявил о необходимости привлечения лучших специалистов по вопросам мусоропереработки и инвесторов.

Министр Кобылкин порекомендовал главе российского экологического оператора сформировать открытую и понятную для граждан структуру. В ответ Буцаев указал на создание информативной концепции, которая позволит людям открыто наблюдать за схемой переработки отходов в стране и сообщать о нарушениях в сфере оборота мусора.

При Минприроды создан Общественный совет для контроля за работой Министерства и мониторированием РЭО. В него вошли 28 представителей, заинтересованных в развитии экооператора страны. В составе участников значатся: Альбина Дударева, Игорь Честин, Ринат Гизатулин, Иван Еремин, Александр Закондырин и другие.

Роль Минприроды РФ

Созданная в России новая отрасль по обращению с мусором принадлежит Министерству природы и экологии, выполняющему функции и полномочия учредителя. Минприроды будет контролировать деятельность мусорного оператора. Регистрация и размещение структуры пройдет в Москве.

Первое официальное собрание публично-правовой компании «Российский экологический оператор» прошло 25 марта при Минприроды РФ. Руководство отметило, что поступление 20 млрд рублей от инвестиций на потребности развивающейся отрасли не хватает.

Денис Буцаев, который возглавляет российский экологический оператор, указал на сдерживающие развитие индустрии причины:

• неполноценная проработка нормативно-правовой базы;
• отсутствие общих нормативов накопления отходов;
• низкая платежная дисциплина.

Гендиректор указал на то, что в стране будут создавать единую территориальную схему. В ее состав войдут создатели отходов, существующие инфраструктурные единицы и подлежащие строительству. Директор пообещал инвесторам, финансирующим госкомпанию через зеленые облигации, налоговую господдержку.

Генеральный директор РЭО

Поиск главы российского оператора по отходам не составил труда. Среди предложенных кандидатур на высокопоставленную должность был выбран бывший зампред Московской области Денис Буцаев. Новый руководитель считает, что полученный опыт в Министерстве инвестиций поможет ему стимулировать инвестиционную активность всероссийского мусорного оператора.

Первая встреча генерального директора РЭО по теме развития отрасли управления отходами прошла в «Сколково». Совместно с министром экологии Д.Буцаев обсудил вопросы с ведущими специалистами в индустрии ТКО и возможными инвесторами. В диалоге уделялось внимание проблемам отрасли, которые могут приостановить прогрессирование реформы.

Тема твердых коммунальных отходов актуальна в повестках Правительства РФ. По мнению секретаря Общественной палаты Валерия Фадеева в разрешении проблемы должны принимать активное участие представители общественных организаций. Появление единого российского оператора в форме публично-правовой компании обещает окончательно урегулировать обстановку вокруг ТКО.